论工程量清单计价及其推广意义

 为加快我国建筑工程计价模式与国际接轨的步伐，提高管理水平，我国《建筑事业“十五”计划纲要》中提出了要在工程建设领域“推行工程量清单报价方式，建立工程造价市场和形成有效监督管理机制”。历经一年多的时间，广东省完成了《广东省建筑工程计价办法》、《广东省工程量清单项目设置规则》和《广东省建筑工程综合定额》等新的建筑工程计价依据编制工作。新的计价依据规定从2001 年11月1日起广东省开始实行工程量清单计价。新的计价模式改变了传统定额计价模式，对建筑业产生了积极影响。

1、广东省工程量清单计价模式的主要内容

　　1.1广东省工程量清单计价的基本要求

　　工程量清单应包括由承包人完成工程施工全部项目，由发包人或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照新的计价依据和招标文件有关规定，根据施工图纸及施工现场实际情况编制相关表格组成文件。其中清单项目必须按《广东省工程量清单项目设置规则》规定统一编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算方法及相应工作内容要求编制，必须充分说明有关特征和性质。因缺项而增加项目必须加以说明。

　　1.2工程量清单计价模式下的工程造价的构成

　　工程量清单计价的工程造价是由工程清单项目费、措施项目费、行政事业性收费和税金组成，其计价程序如下表所示。

　　上述措施项目费是指工程量清单中， 除工程量清单项目费以外，为保证工程顺利进行按照国家现行有关建筑工程规范、规程要求必须配合完成的工作内容所需的费用。它属于非实体项目费，除招标文件或合同约定外，结算时不得调整。编制标底时，技术措施项目费执行《广东省建筑工程综合定额》消耗量标准，其它措施项目费执行《广东省建筑工程综合定额》上下限平均值费用标准。编制投标报价时，措施项目费由企业自行计算。企业没有计算或少计费用，视为此费用已包括在其它费用内，额外的费用除招标文件或合同约定外，不予支付。

　　1.3 工程量清单计价模式下关于标底及投标报价的规定

　　（1）标底的编制。由发包人或受其委托具有工程造价咨询资质的中介机构，按照《广东省建筑工程计价办法》和招标文件的有关规定，根据工程量清单，《广东省建筑工程综合定额》中的人工、材料、机械参考价，施工图设计文件，施工现场情况，合理的施工手段等进行编制。

　　（2）投标报价。由承包商按照《广东省建筑工程计价办法》和招标文件的有关规定，依据发包人提供的工程量清单、施工图设计文件、施工现场情况、施工方案、企业定额、市场价格及风险情况等进行编制。投标报价不得低于企业成本。

2、推广工程量清单计价的意义

　　（1）推动了工程造价管理工作的根本转变。推广工程量清单计价，促使造价管理部门发生一系列的职能变化。首先，工程造价管理部门由过去制定、解释、强制执行各类法令性定额、对工程造价实施直接管理和控制，转变为制定适应市场需求的工程量清单计量规则和计价办法，对工程造价进行宏观调控；其次，由发布指令性的建筑工程费率标准，转为根据工程投标报价资料等市场信息，测算、公布指导性的工程造价指数以及各单项子目的参考指标；最后，由定期发布材料价格及调整系数，转为收集、汇总各类材料的市场价格等资料，测算、公布招投标市场材料参考价、建筑工程市场参考价。只有这样，才能真正实现政府职能由行政管理变为依法监督和服务。

　　（2）有利于工程招投标工作的开展。工程量清单计价模式下的招标投标是由业主提供工程量，承包人逐项填报综合单价。这样工程量是公开的，避免了以往由于不同承包方的预算人员对设计内容、定额理解不同，计算出不同的工程量，报价相差甚远，从而产生纠纷的现象。面对相同的工程量，由承包企业根据自己的实力来填不同的单价，最终定价权交给了企业。业主的标底仅作为市场参考价，淡化了标底的作用，避免了“暗箱操作”，增加了招标投标的透明度，可真正体现《招标投标法》中公开、公平和诚实信用的原则，促使招标投标工作的健康发展。　（3）有助于业主对投资控制。而采用工程量清单报价方式由于价费合一，综合单价和措施项目费等不变，因此计算简便，结果一目了然。当要进行设计变更时，业主马上就能知道它对造价影响，并可以根据投资的情况决定是否变更。另外，业主可根据施工企业完成工程量，很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后，业主也很容易确定工程的最终造价，顺利地进行工程结算，从而可真正做到投资控制。

　　（4）促进企业加强管理，提高竞争实力。采用工程量清单报价是根据相同的工程量和同一的计算规则，由企业结合自身情况报出综和单价，价格的高低完全由企业自己确定，充分体现了企业的实力。施工企业要想在竞争中取胜，就要具备先进设备、先进技术和管理水平，使企业在投标中处于优势地位。

3、推行工程量清单计价模式应解决的问题

　　3.1加强设计管理工作

　　工程量清单主要依靠招标文件、施工设计图纸等进行编制。因此，必须认真执行施工图审查制度，以切实提高设计质量，促使建筑工程的总图、建筑、结构等施工图的设计深度满足计算工程量的要求，避免造价计算人员因图纸的错、漏等现象而产生计价错误。

　　3.2进一步加强评标管理

　　新的《广东省建筑工程计价办法》规定：采用工程量清单报价应不低于企业成本。如果投标人以低于该企业个别成本报价竟标，其投标经评标委员会认定后可作废标处理。因此，必须规范评标机构和评标活动，保证评标过程的公正性。

　　3.3建立健全工程建设监理制度

　　通过工程量清单报价，选择最低价中标，应避免低价劣质的现象。为此，必须大力提倡工程建设监理制度，建立健全监理单位的市场准入和清出制度，加强对监理队伍的管理，提高监理单位的素质，促使监理人员加强对工程质量、造价的全方位管理，维护承发包双方的合法权益。

　　3.4尽快实现信息化管理

　　应利用网络等现代化的传媒手段建立起工程造价信息系统，以便最新的价格信息迅速传送到社会有关各方。此外，应进一步研究和推广工程量清单计价系统软件，解决编制标底和报价中的繁杂运算问题，降低计价人员的劳动量，为推行工程量清单计价提供方便。

　　总之，广东省工程量清单计价模式是我国建筑行业改革重要成果。它的应用必将促使我国建立一个统一、开放、竞争有序的建筑市场，只有这样，我国建筑业才能在全球经济一体化的今天立于不败之地。

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