我国大型水利水电工程建设管理

   1、我国水利水电工程建设现状

    我国的水能资源丰富，理论蕴藏量6.76亿千瓦，技术可开发容量4.93亿千瓦，经济可开发容量3.78亿千瓦。不论是水能资源蕴藏量，还是可能开发的水能资源，我国都居世界第一位。但是，与发达国家相比，我国的水力资源开发利用程度并不高。截至2004年9月，我国水电装机容量突破了1亿千瓦大关，但开发率仅24％左右，大大低于发达国家50～70％的开发利用水平。因此，在一个相当长的时期内，我国水力资源开发潜力巨大。新中国成立以来，我国兴建了3300多座大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益。“十五”期间，我国水利事业蓬勃发展，全国水利建设累计完成固定资产投资3625亿元，相当于1949～2000年全国水利固定资产投资的总量。“十一五”水利投资规模约为4628亿元，2005年，全社会水利固定资产计划投资827.4亿元。 

    2、水利水电工程特点

    水利水电工程建设是一个复杂的系统工程，它有如下特点：

    2.1产品的特定性。水利水电工程建设产品是在特定条件下生产出来的特殊商品，一般由建设单位提出对产品的要求，通过设计单位、施工单位、咨询机构等的共同努力，才能完成建设产品的生产。由于各个水利水电工程在地形、地质、水文地质、水资源条件和综合利用等方面的不同要求，全世界找不到两个完全相同的大坝。 

    2.2建设期长、技术经济上的复杂性，需要多专业的联合作业。水利水电工程建设期长，如葛洲坝施工期长达16年，三峡工程17年。水利水电工程建设一般规模大、投资多、建设期长、消耗各种资源多，不仅要做到技术上先进合理，而且要满足国民经济各部门对项目的不同要求。 

    2.3受外界环境影响大。水利水电工程建设项目一般受气候、地质、地形、水文、环境保护、政策变化和经济变化等因素的影响大，使建设工期、生产方法等发生变化。受不确定性因素的影响大，风险也大。 

    2.4产品的固定性和生产方式的流动性。水利水电工程建设产品生产过程中，产品固定在一个地方，不同工种的生产人员在不同的生产阶段进入施工段进行工作，是人围绕产品转，不同于一般工业产品生产，产品通过流水线进入各个车间，是产品围绕人转。 

    3、工程管理模式

    3.1设计-招标-建造模式

    设计-招标-建造 （Design Bid Build） 模式是一种传统的工程管理模式，是专业化分工的产物。在这种模式下，由业主委托咨询单位进行可行性研究等前期工作，待项目评估立项后再进行设计，在设计阶段进行施工招标文件准备，随后通过招标选定承包商。业主分别与咨询、设计和施工承包商签订合同，有关工程部位的分包和设备、材料的采购一般都由承包商与分包商和供应商单独订立合同并组织实施，业主单位一般指派业主代表与监理单位和承包商联系，负责有关的项目工程管理工作。 

    3.2设计-建造模式

    设计-建造（Design-Build）模式，它是一种比较简练的项目管理模式。在这种模式下，业主只需选定一家公司负责项目的设计和施工，设计-建造总承包商完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责项目融资。特点是由业主与设计和施工的联合体签订合同。承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责。业主和设计—建造承包商密切合作，完成项目的规划、设计、成本控制、进度安排等工作，甚至负责土地购买和项目融资。 

    3.3建设管理模式

    建设管理模式（Construction Management）模式，就是在采用快速路径法进行施工时，从开始阶段就雇用具有施工经验的CM单位参与到建设工程实施过程中来，以便为设计人员提供施工方面的建议且随后负责管理施工过程。这种模式改变了过去那种设计完成后才进行招标的传统模式，采取分阶段发包，由业主、CM单位和设计单位组成一个联合小组，共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工，CM单位负责工程的监督、协调及管理工作，在施工阶段定期与承包商会晤，对成本、质量和进度进行监督，并预测和监控成本和进度的变化。该模式分为Agency CM 和Non－Agency CM两种方式。前者是业主分别与设计、施工承包商和专业管理公司签订合同。专业管理公司协助业主进行设计优化和施工管理，不对投资负责；后者的不同之处在于专业管理公司需要对施工的最大保证费用（GMP，Guaranteed Maximum Price）负责，并承担风险。CM模式，在国外广泛流行，它的最大优点就是可以缩短工程从规划、设计到竣工的周期，节约建设投资，减少投资风险，可以比较早地取得收益。 

    3.4设计—采购—施工

    设计-采购-建造即EPC（Engineering-Procurement-Construction）模式，是指业主通过委托专业咨询公司研究拟建项目的基本要求，初步确定了作为合同基础的工程总价，而后通过招标等方式选定一个设计建造总承包商对整个项目的成本负责，由总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责。 

    4、结束语

    大型水利水电工程建设是一项复杂的系统工程。大型水利水电工程建设管理工作也是一项复杂的系统管理。在工程管理过程中除了要做好工程投资、工程质量、工程进度和安全等日常的管理工作外，还要协调好工程各参与方的关系。在工程管理中除了管理好工程建设外还要处理好工程与自然环境、工程与移民、工程与社会等各系统间的关系。我国如三峡工程等大型水利水电工程的建设实践为世界水利水电工程建设提供了很好的实例。 

工程 承包商 水利水电

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